Simposio Internacional F.G: 2000 – Rosario – Argentina
Guiía para la Conferencia sobre Enseñanza de la Agrimensura Legal
Ingeniero Agrimensor Eduardo Infantozzi – Uruguay - .

La formación del Agrimensor

En primer lugar debemos analizar cual debería ser el perfil del Ingeniero Agrimensor, en relación con lo que la sociedad necesita.
En consecuencia, debemos ver al profesional de la Agrimensura como un prestador de determinados servicios necesarios, que deben ser cumplidos a requerimiento de la sociedad en su conjunto.
En este sentido podemos decir que las áreas relacionadas con el ejercicio de la profesión de la Agrimensura, abarcan un espectro muy amplio, pasando por:
Defensa de la soberanía.-
Determinación y demarcación de límites internacionales.
Vivienda._
Replanteos
Seguridad en el tráfico jurídico.-
Cualquier país, para desarrollarse social y económicamente, debe basar su desarrollo en un sistema jurídico que garantice los derechos sobre los bienes inmuebles.
Como consecuencia, es importante un sistema correlacionado registral y catastral, basado en los instrumentos públicos idóneos y los planos de mensura que permitan la identificación inequívoca de los inmuebles.
Quien vaya a levantar su vivienda o quien desee realizar una inversión inmobiliaria, o inversiones con garantías hipotecarias, etc., no lo haría, si no tiene la seguridad necesarias de que su capital está protegido.
Si el propietario de un inmueble no supiera con exactitud cuales son los límites hasta donde puede ejercer sus derechos, se viviría en una sociedad permanentemente en conflictos jurídicos de difícil solución, así como conflictos entre quienes dicen tener derechos sobre un mismo bien o parte de él.
El objeto del presente trabajo es exponer la necesidad de la enseñanza de la Agrimensura Legal en la formación del Agrimensor como el profesional que delimita la propiedad inmueble, contribuyendo a la seguridad del tráfico jurídico inmobiliario.

Enseñanza de la Agrimensura en el Uruguay

La creación de los cursos de Agrimensura en el Uruguay ya tiene 113 años y con ellos aparece la enseñanza de la materia; en efecto, en el año 1887 se le asigna a la recién creada Facultad de Matemáticas, la responsabilidad de dictar los cursos correspondientes a las carreras de Ingeniero Geógrafo y Agrimensor.
Respondiendo a las necesidades de una nación aún muy joven, que viene de muchos años de colonialismo y que debe conocer su territorio, inclusive como medio para su propia existencia, a nivel universitario se implanta el estudio de la "Legislación relativa a tierras públicas, servidumbres, etc.", creándose a estos efectos la cátedra de Agrimensura Legal.
El curso que se dictaba era de un año de duración y se desarrollaba en el último año de la carrera.

Con posterioridad, en el año 1915, se crea la Facultad de Ingeniería, la cual sustituye a la anterior Facultad de Matemáticas en el dictado de los cursos relativos a la Agrimensura, la cual modifica su plan de estudios diez años más tarde, agregándose, dentro del estudio de la Agrimensura Legal, la enseñanza relativa a catastro.

Es en el año 1947 que la carrera de Agrimensor pasa a tener una duración de tres años, incorporándose la materia "Elementos del Derecho". De esta manera queda establecido en los planes de estudio la necesidad de formar al estudiante de Agrimensura con una base jurídica más sólida.

En el año 1969 la carrera de Agrimensura, tiene un cambio cualitativo, pasando a tener una duración de cuatro años formada por:

a) Materias Básicas, entre las cuales se encuentra: " Derecho "
b) Materias Técnicas Complementarias
c) Ciclo Técnico formado por cuatro "Núcleos", siendo uno de ellos el Núcleo Técnico Legal, integrado por las materias Agrimensura Legal, Catastro y Avaluaciones.

La carrera estaba estructurada en semestres, contando con uno de ellos para Elementos del Derecho; tres para Agrimensura Legal y uno exclusivamente para Catastro.
Es clara y notoria la importancia tomada por la formación del Agrimensor, el cual recibe una carga horaria importante de materias orientadas al conocimiento de los aspectos legales

En el año 1974, se producen algunos pequeños ajustes en el plan del año 69, manteniendo la misma orientación en lo relativo a la formación del Agrimensor con sólidos conocimientos jurídicos.

En el año 1992, se produce un nuevo cambio sustancial, transformándose en una carrera cuya duración es de cinco años.

Se le asignan más horas al dictado de las clases de Agrimensura Legal, permitiendo en materias opcionales, desarrollar problemas específicos que el Agrimensor debe enfrentar y resolver sobre la base de la aplicación de los principios generales del derecho y el conocimiento de las leyes, decretos y normas administrativas vigentes, así como el conocimiento doctrinario y jurisprudencial en materias específicas para los cuales es el Agrimensor quien es llamado a actuar.

En el último plan, correspondiente al año 1999, se ha producido un nuevo ajuste en el plan de estudios, que no cambia en lo sustancial, al anterior.

Enseñanza de la Agrimensura Legal en el Uruguay

En sus comienzos

Ya el primer curso de Agrimensura Legal abarcaba, considerando la época y momento histórico, los fundamentos que hasta el día de hoy se comparten. Presentamos un muy sucinto resumen de las materias que ésta abarcaba
Importancia del estudio la Agrimensura Legal
Antecedentes. Importancia del Topógrafo
Deberes, Facultades y atribuciones del profesional de la Agrimensura.
Leyes que regulan el ejercicio de la profesión y Organización de las Oficinas Técnicas relacionadas con ella.
Derecho de Propiedad (Dominio).
Desmembramiento del Dominio
Bienes. Definición. Clasificaciones.
Modos de Adquirir el Dominio. Estudio detallado de los mismos.
Limitaciones al Derecho de Propiedad.
Servidumbres. Estudio detallado de las servidumbres
Servidumbres de Demarcación, Cerramiento y Medianería
Normativa relacionada con Trazado de pueblos y colonias; Deslinde y trazado de ejidos; Trazado de calles y Fundación de Pueblos.
Expropiaciones.

En la actualidad

a)- Elementos del Derecho.
Como vimos con anterioridad, actualmente en el Uruguay, se dicta como materia básica, el curso denominado "Elementos del Derecho", cuyo objetivo es formar al estudiante en los conocimientos básicos de las ciencias jurídicas, como herramienta para poder interpretar y analizar la normativa y conceptos que hacen al ejercicio de la profesión, los cuales les serán brindados en los cursos específicos comprendidos en las denominadas materias legales.
El programa tiene en el siguiente contenido (a modo de resumen):
Concepto del Derecho
Normas jurídicas. Caracteres
Fuentes e interpretación del derecho
Jerarquía de las normas.
Inconstitucionalidad.
Aplicación de las leyes en el espacio y en el tiempo.
El Estado. Su naturaleza; elementos; fines; órganos; funciones y estructura.
Evolución constitucional del Uruguay
El individuo frente al Estado. Deberes, derechos y garantías fundamentales.
El derecho privado. Las obligaciones civiles, sus fuentes y clasificación.
Los Contratos. Sus requisitos, interpretación, modalidades, prueba. Extinción.
Personas jurídicas. Sociedades Civiles y Comerciales.
Poder Judicial. El proceso civil.
El juicio Ordinario.
El Juicio Ejecutivo. Juicios sumarios y especiales.
Acciones posesorias. Desalojos.
Procedimientos ante la Administración y el Contencioso Administrativo.
El juicio arbitral.
Recursos financieros y régimen tributario del estado.

b)- Agrimensura Legal
Las modificaciones de los planes de 1992 y 1999, en lo relativo a Agrimensura Legal, difieren solamente en su agrupamiento. Lo que en uno, se da por semestres, en la otra, es anual. Hoy están funcionando ambos planes concomitantemente, por lo que desarrollaremos, también a modo de resumen los cursos que componen la materia, sin distinción de años o semestres.

Naturaleza e importancia de la Agrimensura Legal en el ejercicio de la Agrimensura.
Ejercicio de la Profesión. Su historia y evolución.
Habilitación para el ejercicio profesional de la Agrimensura. Normas que la regulan.
Bienes. Definición.
Clasificaciones de los bienes.
Características jurídicas de los bienes según sean privados; fiscales o de dominio público (bienes nacionales de uso público).
Delimitación. Natural. Artificial. Mojones. Disposiciones respecto al amojonamiento.
Alineación. Definición.
Desafectación de un bien de dominio público.
Derecho de Propiedad (Dominio)
Atributos del Dominio.
Desmembramiento del Dominio.
La Posesión.
La Reivindicación.
Modos de adquirir el dominio. Definición y clasificación.
La Ocupación.
La Accesión. De bienes muebles e inmuebles. Artificial y natural. Modalidades en relación a los cursos de agua.
La Tradición. Modalidades. Real y Ficta.
La Sucesión o Herencia.
La Prescripción. Adquisitiva y Extintiva. De tierras fiscales. Juicio de prescripción.
Título de Propiedad. Diferencias entre modo y título. Estudio de títulos. Partes que lo constituyen.
Islas y terrenos submarinos. Naturaleza. Legislación.
Colocación de la tierra fiscal en Uruguay. Donación. Enfiteusis. Arrendamiento. Venta. Las diferentes modalidades en el proceso histórico.
Servidumbres. Definición. Clasificaciones. Como se adquieren. Como se extinguen. De paso. De acueducto. De luces y vistas. De demarcación, cerramiento y medianería. Otras limitaciones al derecho de propiedad.
Expropiaciones. Definición. Legislación. Procedimiento expropiatorio. Toma urgente de posesión. Indemnización. Juicio de expropiación.
Fraccionamiento de tierras. Antecedentes. Legislación. Ordenanzas municipales.
Propiedad Horizontal. Legislación. Estatuto jurídico. Ordenanzas municipales. Normas administrativas de la Dirección de Catastro. Plano de mensura y fraccionamiento horizontal. Tramitación y procedimientos. Pre-Horizontalidad. Casos especiales.
Minería. Legislación. Normas administrativas relacionadas con la actuación profesional del Ingeniero Agrimensor.
Límites nacionales y departamentales.
Legislación en materia de aguas.
Derecho administrativo.

El Agrimensor

En sus comienzos, el rol del agrimensor era absolutamente automático, e inclusive, desde afuera y aún dentro de los mismos técnicos, se entendía que su cometido se reducía estrictamente al de simples medidores.
Pero los conflictos entre particulares o entre particulares y el estado, para la determinación de derechos controvertidos relacionados con la propiedad inmueble, hicieron que el técnico apropiado que debiera aportar las herramientas para su dilucidación, fuera precisamente el agrimensor.
Son muchos los ejemplos que podrían citarse de casos que se han resuelto, después de haberse sostenido un pleito oneroso y prolongado en el tiempo, con el concurso y el auxilio de agrimensores que posesionados de su rol, abordaron el estudio del litigio, analizando el derecho de las partes sobre los hechos en cuestión culminando con el señalamiento en los gráficos, la extensión y alcance del derecho sobre los hechos constatados. Para ello es necesario conocer los derechos, interpretarlos, relevar los hechos y analizar las discrepancias y coincidencias entre ambos.

Pues bien, para llegar a este fin, el técnico no sólo debe conocer las técnicas para el relevamiento de los hechos, sino que debe tener un profundo conocimiento en materia jurídica relacionada con los bienes inmuebles, y además debe conocer y saber analizar las leyes, reglamentaciones y demás normas aplicables en la materia.

¿Que debemos esperar del Ingeniero Agrimensor?

Aquí veremos, desde el punto de vista de su formación técnico-legal, y bajo la óptica docente, cual es el profesional que debemos formar, pensando en un agrimensor que pueda dar respuesta a las innumerables situaciones referidas al ámbito territorial, donde debe analizarse los hechos y el derecho y resolverlos con la solvencia necesaria, producto de un acervo de conocimientos legales que lo conviertan en el profesional reconocido para ese cometido.

Es por ello que en esta oportunidad, pretendemos realizar una enumeración de los principales objetivos a conseguir, como resultado de una proficua experiencia en nuestro país, sin perjuicio de todas aquellas otras necesidades de cada país, de acuerdo al orden jurídico y estructuras jurídico administrativas propias.

*- El agrimensor en el ejercicio libre de su profesión.

--Estudio de títulos de propiedad

Al alumno se le debe dar los suficientes elementos para el estudio de los diferentes tipos de escrituras públicas que deberá interpretar y analizar, previo a la realización de cualquier mensura de un inmueble.

Dentro de ellos es importante que se estudien, al menos,

De su estudio y aprendizaje, el estudiante no sólo aprenderá a interpretar quienes son los titulares de derechos; a interpretar la descripción oral de las características del inmueble, obtenidas del plano de mensura , a obtener todos aquellos elementos de utilidad para la mensura, sino que además irá conociendo un lenguaje jurídico de suma importancia para su formación.

--Propiedad particular; propiedad nacional. Características jurídicas.
Hay ciertos principios generales, consagrados en el Código Civil, que son fundamentales para el correcto ejercicio de la profesión, como el hecho de saber que:
No hay bienes inmuebles sin dueño. Si un bien no pertenece a ningún particular, pertenece al estado. Los inmuebles nacionales pueden ser privados del estado (bienes fiscales) o ser bienes nacionales de uso público (bienes de dominio público). Los bienes privados del estado son enajenables y prescriptibles, pero no son embargables. Los bienes nacionales de uso público son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
El agrimensor debe saber cuales son los bienes de dominio público, como ser las calles, plazas y caminos públicos, la costa marítima, los ríos y arroyos navegables y sus riberas

-- Procedimiento frente a la detección de sobrantes o faltantes de área.
Realizados los estudios previos de la titulación respectiva; analizados los antecedentes gráficos y todos los elementos necesarios para la realización de la mensura del un predio, el técnico actuante, una vez realizadas las operaciones técnicas necesarias, puede encontrarse con área faltante (Faltas) o área sobrante (sobras).
¿En tal caso que debe hacer el agrimensor?. Aquí estamos frente a los casos donde más se justifica el estudio de esta disciplina, ya que es absolutamente necesario el conocimiento de la legislación en materia de sobras fiscales, así como el estudio profundo de todos los elementos disponibles, para dilucidar si se está frente a una sobra o falta y en este caso ubicarla y delimitarla, o frente a un mal emplazamiento de los elementos físicos que delimitan el bien.

--Mensura frente a cursos de agua.
La mensura de predios cuyo límite son cursos de agua, es otro de los problemas complicados, a dilucidar con solvencia y conocimiento.
Aquí el estudio de la legislación resulta vital, para saber ¿hasta dónde?, dependiendo si es el océano, río, arroyo, lago, laguna y a la vez, las características jurídicas de ellos.
Pero además, hay que tener en cuenta, que uno de los modos de adquirir, es precisamente la accesión natural, producida por aluvión, avulsión, cambio de curso, formación de islas, etc.
Por ser este límite natural de característica "móvil", así como sus características jurídicas discutibles, con posiciones doctrinarias discordantes, la actuación del agrimensor resulta de suma importancia para la dilucidación de conflictos, a veces de muy larga data y de consecuencias económicas importantes.

--Servidumbres y otros gravámenes que afecten al predio a medir.
Como hemos dicho con anterioridad, el plano de mensura es el reflejo de la actividad del profesional, es lo "que se ve" de su trabajo, pero si además tomamos en cuenta la característica de documento gráfico reconocido e inclusive, como en el Uruguay, donde es de orden legal su existencia para la transferencia de derechos reales, es importante que en el mismo figuren las servidumbres que afectan al inmueble.
El cumplimiento de las disposiciones legales respecto a las servidumbres de paso, permiten que ningún predio pueda quedar sin salida a camino público, como resultado de un fraccionamiento. Es el Ingeniero Agrimensor quien deberá de acuerdo a derecho y en función de las características físicas del inmueble, establecer la implantación de la faja donde se constituirá el derecho real de servidumbre.
Además es fundamental que el plano refleje la situación respecto a las limitaciones al derecho de propiedad provocadas por las posibles servidumbres de acueducto, de electroducto, de paso, etc. , que en algunos casos pueden influir en forma importante en el real aprovechamiento del predio y en consecuencia en su valor.

--Traslación del dominio particular al dominio público.
Es de fundamental importancia tener los conocimientos necesarios para poder discurrir sobre si un bien ha pasado al dominio público. Esta temática se da en forma frecuente en lo casos de amanzanamientos donde las calles no están pavimentadas o encalladas o no se encuentran libradas al uso público.

--Conocimiento de la legislación y ordenanzas municipales referidas al fraccionamiento de tierras.
La importancia del Ingeniero Agrimensor en los procesos urbanos es de fundamental importancia, inclusive desde el punto de vista histórico, siendo uno de los profesionales protagonistas y no sólo por la necesidad de implantar los proyectos en los suelos de diferentes características topográficas, sino también por el conocimiento que debe tener en materia legal del ordenamiento del territorio.
Es necesario conocer las leyes que regulan la materia, pero también las ordenanzas locales, para avanzar en aquellos proyectos, que normalmente exigen importantes inversiones, dentro de los lineamientos que exige la normativa vigente.

--Propiedad Horizontal.
En muchos países existe legislación relativa a lo que se denomina "propiedad por planos" o "propiedad horizontal".
Esta temática también tiene como uno de sus principales protagonistas al Ingeniero Agrimensor.
Desde el punto de vista conceptual en cuanto a las relaciones jurídicas entre los propietarios, como el propio concepto del derecho de dominio, cambian fundamentalmente respecto a l derecho positivo común.
La extensión hacia arriba y hacia abajo, en este caso ya no es así, apareciendo un concepto de propiedad en tres dimensiones, limitado por planos horizontales y verticales.
Cambia también el concepto en cuanto al dominio de lo que es "lo principal" y "lo accesorio", sobre todo respecto al predio donde se levanta el edificio, ya que en el régimen común de la propiedad, el terreno es el objeto de propiedad y el edificio se adquiere por accesión, contrariamente al régimen de la propiedad horizontal, donde el objeto es lo edificado y el terreno pasa a ser un bien común accesorio.
Este régimen tan especial, requiere de una muy cuidadosa mensura, ya que cada superficie deslindada puede tener una naturaleza jurídica diferente, ya sea un bien objeto de propiedad individual, o un bien de propiedad común, de uso común o uso exclusivo de una o más unidades.
Además es de suma importancia el conocimiento de la normativa, que suele ser bastante compleja, existiendo leyes, normas reglamentarias y normas municipales que rigen la construcción o incorporación de edificios al régimen de la propiedad horizontal.

--Medianería.
La correcta medición de un predio, pasa fundamentalmente por un acertado análisis de los elementos que materializan las divisorias de los inmuebles entre sí, pudiendo presentarse situaciones particularmente complicadas, por lo que el estudio de la medianería, el cerramiento y la demarcación, ya sea de inmuebles urbanos o rurales, le darán al profesional los conocimientos necesarios para dilucidar frente a estas situaciones, con la perspectiva que la decisión del Ingeniero Agrimensor, reproducido en el plano de mensura, se traslada a las escrituras públicas con su repercusión en el relacionamiento jurídico.

--Conocimiento de la legislación y normas administrativas relacionadas a la explotación minera.
Otra de las áreas en que se debe desempeñar el Ingeniero Agrimensor es el de la minería. En la mayoría de los países y sobre todo en aquellos donde las riquezas mineras son importantes en la economía, tienen su cuerpo normativo, que suele ser complejo y que debe ser estudiada para el desempeño de los trabajos y llevar adelante los trámites administrativos correspondientes, vinculados con el ejercicio de la profesión.

- El Agrimensor como perito.

Una de las actividades que comúnmente desempeña el Ingeniero Agrimensor, es el de la realización de peritajes a requerimiento judicial.
En consecuencia, el profesional, no sólo debe tener solvencia técnica en cuanto al relevamiento de datos, sino que debe contar en su bagaje de conocimientos con una sólida base de conocimientos jurídicos.

El Plano de Mensura

Cuando un Ingeniero Agrimensor realiza la mensura de un inmueble, debe recurrir para ello, a sus conocimientos en matemáticas y geometría y cálculo, su adiestramiento en el manejo de los instrumentos apropiados, la aplicación de los criterios de mensura, como resultado del estudio de la titulación, la legislación y ordenanzas vigentes.
El producto final de la aplicación de toda una formación profesional en cada caso puntual, es el plano de mensura.

Historia y evolución del plano de mensura en Uruguay.

El plano de mensura en el Uruguay tiene hoy una rica historia.
Desde muy temprano en la vida del país, se ha regulado el ejercicio del Agrimensor para el levantamiento de planos con la finalidad, al principio, de dilucidar los problemas de tierras fiscales, las denuncias de sobras o áreas, los litigios entre particulares por problemas de límites prediales, etc.
En un principio los juicios por estos temas eran frecuentes y de gran importancia. El hecho que se comenzara hace tantos añosa la mensura de los predios, con la entrega de una copa del plano con destino a un archivo público, hizo que el acervo en esta materia fuera de enorme importancia. A partir del año 1908, se inscriben en nuestro país, los planos levantados por los agrimensores egresados de la universidad de la república.
Es a partir del año 1943 para predios rurales y de 1962 para todos los bienes inmuebles que es necesario en toda traslación o declaración de dominio la existencia del plano de mensura inscripto, como requisito previo a la inscripción en el registro público del instrumento respectivo.
Recientemente, esta disposición se amplió para la constitución de servidumbres, hipotecas y prácticamente todo negocio jurídico sobre bienes inmuebles.

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