AUTOR:
Prof. Agrim. José D. BELAGA (*)
geoinfcons@infovia.com.ar
(*) Departamento de Ordenamiento Territorial - Escuela de Agrimensura - Facultad de Cs. Es., Ingeniería y Agrimensura - Universidad Nacional de Rosario - Av. Pellegrini 250 (2000) Rosario - Argentina

ABSTRACT

        One of the most traditional and specific fields in Surveying, is the precise identification of the land objects of the Real Rights, through the technician-legal operation denominated "Measure". Through this transcendent act the juridical and factical boundaries of the properties are determined by the interpretation and territorial application of the real rights and related them with the territorial extension of the effective possession or occupation. The measure planes are the geometrical basis of the cadastral system structure.
        In this paper we analyse the essential contents that should be included in the curriculums of Surveying studies, in the areas of Real Rights, Legal surveying, Cadastre and Land Management.

RESUMEN

        La Agrimensura constituye una profesión de carácter universal que data de aproximadamente 40 siglos y se dicta en nuestro país a nivel universitario desde el año 1877. Dentro de sus múltiples actividades, uno de los campos más tradicionales y específicos, ha sido y es la identificación precisa de las cosas inmuebles objeto de los Derechos Reales, a través de la operación técnico-jurídica denominada “Mensura”. A través de este acto se determinan los límites jurídicos de los inmuebles (ya sea pertenecientes a la órbita del dominio de los particulares como del dominio público) que surgen de la interpretación y aplicación territorial de los derechos reales y se los relaciona con la extensión territorial de la posesión u ocupación efectiva que se ejerce sobre el inmueble.
        Es por ello que la “mensura” es un acto que permite otorgar seguridad en el tráfico inmobiliario, ya que el adquirente de un inmueble conoce precisamente en qué estado de ocupación se encuentra el inmueble de su interés, si existen invasiones de ó a linderos, si existen superposiciones de títulos u otros vicios que pueden afectar el regular ejercicio de su derecho de propiedad. En otro orden, la mensura también actúa como elemento de publicidad de las limitaciones y restricciones, tanto civiles como administrativas, que puedan afectar a un inmueble -servidumbres, retiros de líneas de edificación, centro de manzana, entre otros-.
        El ejercicio de la agrimensura está íntimamente vinculado al interés general de la sociedad. Sumamente importantes son los intereses y bienes confiados a la pericia jurídico-técnica de los agrimensores. No sólo de carácter privado o singular, reducidos al interés patrimonial de una persona, sino que lo son también de carácter general y colectivo, vinculados directamente al interés público, por cuanto en todo acto de mensura, se procede inicialmente a deslindar el dominio público con el cual limitan los inmuebles particulares (calles, caminos , rutas, avenidas, etc.).
        Lamentablemente, cuando hacia 1870 entra en vigencia el Código Civil, los Catastros (surgidos durante el período conocido como de “Derecho Patrio”) quedan desvinculados del tráfico y la publicidad inmobiliaria, por imperio del vacío generado en materia de seguridad de los derechos reales por el Código Civil, debiendo limitarse principalmente a una función tributaria, lo cual quedó reflejado en la concepción imprimida a las legislaciones catastrales en la primera mitad del siglo XX. Asimismo, la decadencia de la agrimensura se extendió también al ámbito universitario, donde en numerosas Universidades la carrera quedó subsumida dentro de los planes de estudio de Ingeniería Civil. Las asignaturas relacionadas al Derecho Inmobiliario, como Agrimensura Legal y Catastro, quedaron sumamente reducidas y en algunos casos excluidas de los planes de estudio, lo cual originó una concepción meramente topográfica de la mensura, donde el objetivo esencial era el relevamiento de los hechos físicos que materializan las ocupaciones o posesiones existentes, con prescindencia del estudio de los títulos y de la aplicación territorial de los derechos reales.
        Recién con la creación de la Federación Argentina de Agrimensores en el año 1958 comienza un lento y paulatino resurgimiento de la profesión y ya en la década de 1960 se observa un mejoramiento de los planes de estudio en las universidades volviendo a constituir la agrimensura una carrera terminal e independiente de la ingeniería en general.
        El Documento Final de la Reunión Nacional de Especialistas en Agrimensura de Universidades Nacionales y Privadas celebrada en el Ministerio de Educación y Justicia de la Nación en 1987 definió la “mensura” como: “La operación de agrimensura compuesta por un conjunto de actos tendientes a investigar, identificar, medir, ubicar, representar y documentar las cosas inmuebles y sus límites conforme con las causas jurídicas que los originan, y a relacionarlos con los signos de la posesión.”
        Los principios fundamentales de la mensura son: de identidad, de delimitación, de ubicación, de publicidad, de legitimidad y de autenticidad. Estos principios pueden definirse, sintéticamente del siguiente modo:
        Identidad: exige que la mensura identifique inequívocamente las causas jurídicas que se aplican al territorio, diferenciando dominio de posesión o mera ocupación.
        Delimitación: exige que el límite entre dos parcelas contiguas sea incidente en forma simultánea a ambas parcelas conforme a elementales principios topológicos expresados en la teoría de grafos.
Ubicación: establece que la ubicación de la parcela debe ser única. El plano de mensura debe contener todos los elementos necesarios para ubicar indubitablemente la o las parcelas que representa.
        Publicidad: establece la presunción que la documentación que identifica, delimita y representa cada inmueble, una vez inscripta en sede catastral es conocida por terceros a través de la publicidad de los estados parcelarios que brindan los registros catastrales.
        Legitimidad: establece la presunción de que la aplicación territorial del derecho realizada a través de la mensura inscripta en el organismo catastral es correcta. Quien ponga en duda la correcta aplicación territorial del derecho debe demostrar lo contrario.
        Autenticidad: exige que el plano de mensura esté certificado por profesional habilitado para el ejercicio de la agrimensura. Debe distinguirse aquí claramente quienes pueden o saben medir (entre los que se incluyen profesionales de otras disciplinas) de quienes pueden y saber ejecutar mensuras. Sólo los agrimensores tienen la suficiente formación académica en Agrimensura Legal, Derechos Reales, Catastro, Derecho Registral, topografía, Geodesia y Cartografía, para llevar a cabo la delicada tarea que con notable claridad definiera hace ya más de cien años el maestro Juan S. Fernández.
        En las últimas décadas, es dable destacar que en general, todas las universidades nacionales y privadas en las que se estudia la carrera de Agrimensura, los planes de estudios han incluido un conjunto de variados conocimientos que permiten el ejercicio de las actividades relacionadas a la mensura y deslinde de los inmuebles y la organización catastral.
        Sin embargo, el área del Derecho Territorial (incluyendo a la Agrimensura Legal, Catastro, y Ordenamiento Territorial) equivale en promedio (tomando en cuenta los planes de estudios vigentes en las Universidades Nacionales y Privadas) de acuerdo a un estudio realizado por la CONEA a un total de 386 hs., siendo los extremos 240 horas y 519 horas en dos diferentes Universidades. La propuesta de Homogeneización curricular para las carreras de Agrimensura realizada lleva el número de horas en estas áreas a 490 hs., es decir un porcentaje de aproximadamente 13,1 % sobre el total propuesto de 3750 horas para el total de la carrera. Consideramos que se trata de un porcentaje muy pobre y que refleja un gran desbalanceo en el peso específico de cada una de las áreas de la carrera, especialmente teniendo en cuenta que la principal función social de la Agrimensura es precisamente el Ordenamiento Territorial del país y que estas áreas son las más distintivas y las que más codician, en cuanto a incumbencias, otras profesiones. Creemos que debe incrementarse en al menos un 20% más la carga horaria global de estas áreas, incluyendo básica y mínimamente los siguientes temas vinculados a la Agrimensura Legal, Catastro, Ordenamiento Urbano y Territorial y Mensuras, sin que la presente enunciación tenga carácter taxativo ni se refiera a designaciones específicas de asignaturas:

        Debe tenerse en cuenta que en la enunciación precitada sólo se hacen mención a aspectos directa ó indirectamente vinculados a cuestiones de Derecho Territorial y no a aspectos estrictamente técnicos que también se incluyen en los contenidos de asignaturas tales como Catastro (p.ej.: técnicas de levantamiento catastral, actualización y conservación de sistemas catastrales, etc.)
        Estos contenidos básicos deben estar incluidos en todas las currículas de la carreras de Agrimensura, en forma homogénea y con similar dedicación horaria, a fin de lograr una sólida formación en el área del Derecho Territorial, que permita a los graduados en Agrimensura cumplir cabalmente una de sus principales y trascendentes funciones, cual es la Ordenación del Territorio.

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